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我國節能環保產業的發展現狀及政策建議

作者: 發布時間:2019-07-26 瀏覽次數:434
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  當前,全球能源資源緊缺已成為人類經濟社會發展面臨的重要挑戰,我國也正在經歷經濟結構調整的關鍵時期。在追求低碳與經濟協同發展的背景下,節能環保產業無疑具有巨大的優勢和發展前景。2010年9月8日,《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》***次明確提出將"節能環保產業"作為七大戰略性新興產業之一予以明確支持。2011年3月16日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出"節能環保產業"作為七大戰略性新興產業大力發展之首,節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。然而,我國節能環保產業發展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯,如體制不完善、創新能力不足、產業內部發展不平衡等。這些問題必須盡快得到妥善解決,否則將會阻礙我國節能環保產業的健康發展。


  節能環保產業的重要性


  我國政府把節能環保產業列為七大戰略性新興產業之首,可以從兩個角度來解讀:


  (一)傳統能源消耗壓力


  能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。當今社會重要依賴于傳統礦物能源,全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個全球性問題,需要國際社會的共同努力。在***能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機不可避免的背景下,節能環保技術、可再生能源和新能源與能源科技已成為當今高科技開發和高科技產業國際競爭的戰略重點。


  (二)低碳減排壓力


  以化石能源為基礎的工業社會已悄然地把人類帶入了"高碳經濟"體系,化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。目前我國正處于快速工業化、城市化的發展時期,經濟社會的高速發展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環境惡化日益嚴峻的客觀事實面前,發展低碳經濟是必然之選,但發展低碳經濟又不能以犧牲經濟發展速度為代價。要實現2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個目標,任重道遠。目前,我國實現低碳減排的途徑只要有四種,***是加快節能產業的發展;第二是加大可再生能源和新能源產業的發展比重;第三是通過碳捕獲與儲存的技術途徑;第四是擴大核能產業的發展。在這四種路徑中,節能技術和產業的發展尤為重要。


  節能環保產業發展的重點領域介紹


  2010年11月25日,國務院發布了《節能環保產業發展規劃》。在具體結構上,分為節能產業,環保產業和資源的循環利用三個方面:


  (一)節能產業方面


  一是發展高效節能技術和裝備,包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備,重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等;二是發展高效節能產品,包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等,重點研發和示范具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統,重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品;三是發展節能服務產業,推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等"一條龍"服務,以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。


  (二)環保產業方面


  一是發展先進環保技術和裝備,包括污水、垃圾處理,脫硫脫硝,高濃度有機廢水治理,土壤修復,監測設備等,重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等;二是發展環保產品,包括環保材料、環保藥劑,重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等;三是發展環保服務,建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系,加大污染治理設施特許經營實施力度。


  (三)資源循環利用產業方面


  重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用,汽車零部件及機電產品再制造,再生資源回收利用,餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用,重點解決共性關鍵技術的示范推廣。


  我國節能環保產業發展現狀與前景


  "十一五"期間,我國節能環保產業發展迅速,每年以15%~17%的速度增長,2009年節能環保產業總產值為1.9萬億元。僅僅節能服務業,2009年總產值已超過580億元,節能服務公司502家,從業人數13萬人,綜合節能投資360億元。


  (一)節能產業


  1.節能服務業


  《2009年中國節能服務產業發展報告》指出我國節能服務產業總產值由2008年的417.3億元增***2009年的587.68億元,同比增長40.83%;綜合節能投資從2008年的253.2億元增***2009年的360.37億元,同比增長42.33%。我國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月,國務院舉行的常務會議研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。同年4月,國務院辦公廳轉發了發改委等四部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》。根據中國節能協會節能服務產業委員會的統計,2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元,同比增速為67.37%。


  2.建筑節能產業


  2010年發布的《國務院關于確保實現十一五節能減排目標通知》提出:到2010年底,全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例達到95%以上。近年來我國提高了建筑節能標準,2005年到2010年全面啟動建筑節能和推廣綠色建筑,平均節能率達到50%;2010年到2020年,將進一步提高建筑節能標準,平均節能率要達到65%。然而根據有關調查顯示,我國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右,而新建建筑不節能的占比95%,甚***有的建筑中不節能的比例高達99%。我國建筑業已成為耗能***多的行業,建筑高能耗日益成為制約可持續發展的頑疾。可見,我國建筑節能的潛力巨大,比如新建建筑節能標準執行、可再生能源在建筑中應用、大型公共建筑節能改造和綠色建筑示范推廣等方面。


  3.工業節能


  十一五期間,我國加大了工業領域的節能力度。我國工業經濟體十分龐大,工業領域仍有較大的節能空間。2006年3月,《國民經濟和社會發展十一五年規劃綱要》提出了實施十大重點節能工程,其中包括鍋爐窯爐改造、區域熱點聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能等。2008年我國能效等級為3或更低電機的比重約為79.8%,我國的低效能電機停用政策將為高效電機帶來巨大市場前景。2011年3月,工業和信息化部公布"十二五"期間和今年我國工業節能減排四大約束性指標。明確2015年我國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比"十一五"末降低18%、18%以上和30%,工業固體廢物綜合利用率要提高到72%左右;明確今年這四項指標同比要分別降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2個百分點。


  (二)環保產業


  1.水污染防治


  當前,我國水污染控制和水污染治理已進入全面推進和綜合整治的新階段,雖然部分關鍵技術及設備與國際先進水平有一定差距,但是諸多生物處理技術和各類物理、化學和物化處理技術已廣泛應用于工程實踐。據統計,2008年我國水污染治理產品產值約300億元,從業人數近10萬人;水污染治理工程建設與服務產值約1000億元,從業人數約100萬人。


  2.大氣污染治理


  我國的電除塵技術已廣泛應用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業鍋爐等領域。據測算,2008年我國電除塵器和袋除塵器產值約300億元,煙塵治理工程建設與服務業產值約30億元,從業人數近10萬人。2008年新增火電機組脫硫需求170億元,改造需求40億元;非火電脫硫市場約200億元;脫硝工程合同總額約40億元。有機廢氣治理行業產值約15億元。


  3.固體廢物處理處置


  我國的固體廢物處理處置技術近年來發展較快,開發了中小型回轉窯焚燒等技術,大型城市垃圾焚燒技術已實現國產化,垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導技術。在危險廢物和醫療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段,危險廢物和醫療廢物處置技術水平與發達國家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當于先進國家上世紀80年代水平,部分產品相當于國外上世紀90年代中期水平,少量設備接近國際先進水平。據統計,2008年我國工業固體廢物處理處置產值約450億元,生活垃圾處理產值約100億元(不含垃圾清運),從業人員共約50萬人。


  4.噪聲與振動控制


  我國的噪聲與振動控制技術與國際水平相當,近年來在城市交通噪聲治理、聲學材料等領域取得長足進步。目前,我國噪聲與振動控制專業技術隊伍的總體規模迅速擴大,據中國環境保護產業協會統計,2008年全國從事噪聲振動與控制相關產業和工程技術服務的專業企業約300家,從業人數約1.5萬人。行業總產值超過60億元,合同總額約75億元,工業銷售收入約6億元,出口總額不足1億元。目前,該領域的產業技術水平有所提升,日益呈現出了穩定、快速發展的趨勢。


  當前我國節能環保產業發展的問題


  (一)產業政策、法律法規標準體系不夠完善


  目前盡管國家及地方政府已經出臺了一系列推動戰略性新興產業發展的政策及措施,但是我國節能環保產業的相關激勵機制極其不完善,導致相應扶持政策的非常匱乏。此外,我國還需要完備節能環保產業的法規及標準體系。


  (二)資金投入不足,融資渠道不暢


  2010年,國務院發布《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》,指出合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,是行之有效的節能措施。但是由于我國在節能環保領域的政策和配套措施存在諸多不足,出現了很多金融機構對合同能源管理缺乏真正認識的弊端,致使當前節能環保產業的投融資環境并不樂觀,資金渠道阻塞。


  (三)產業創新能力不足


  發展低碳經濟,歸根結底要靠技術。我國應當充分發揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用,大力發展節能環保新技術,為應對氣候變化、增強可持續發展能力提供強有力的科技支撐。節能環保產業技術性本身要求較高,與歐美國家相比,我國節能環保產業缺乏核心競爭力,主要是因為研發投入少,在科技力量、實驗設置條件、科研實力等方面存有不小的差距。


  (四)觀念問題


  出于經濟成本問題的考慮,我國諸多企業缺乏節能和環保意識,尤其是中小型企業認為節能減排政策對于企業的自身發展是一種約束,尚未建立真正科學的企業發展理念。此外,很多節能先進適用技術的投資風險較高,經濟效益卻較差,很多中小企業由于規模和資金的***,不僅節能技術科技研發能力較弱,而且嚴重缺乏引進先進技術的動力。這將是我國節能環保產業發展的重大障礙之一。


  政策建議


  (一)系統完善良好的政策支持環境


  我國支持節能環保產業的相關政策支持略顯滯后,使得產業發展比較凌亂,政府需要進一步完善政策體系。我國應該繼續鼓勵促進節能環保技術自主創新的同時,推進在節能環保技術成果轉化、財稅、城府采購、知識產權、科技基礎設施等方面的政策環境建設。一方面,加大對節能環保領域基礎研發和前沿技術探索的支持力度,另一方面,也要把配套政策聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端。此外,鑒于環保領域的關鍵技術研發周期一般比較長的特性,尤其要注重節能環保技術的知識產權保護。


  (二)繼續加大資金支持


  據聯合國開發計劃署的報告,我國實現未來低碳經濟的目標,***少需要60多種骨干技術支持,在這60多種技術里面有42種是中國目前不掌握的核心技術。因此,在未來,中國仍需加大節能環保技術研發的資金投入。此外,節能環保產業的技術研發和產業化通常需要巨額投入,并且風險巨大,一般企業不敢貿然進入,出現了"不想投、不敢投、不會投、不能投"的"四不投"現象。所以,需要政府給予企業必要的資金支持。


  (三)加大節能環保技術的示范建設


  我國應該加大節能環保技術的試點推廣,加快示范工程建設,從而推動節能環保產業工作全面有序開展。如,建立"廢舊電器、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用技術"等資源循環利用關鍵技術研發及產業化示范工程。


  (四)廣泛深入的社會普及和全民參與


  利用政府和企業的資源和資助開展與與能源消費者利益密切相關的節能減排科普宣傳行動,提供信息咨詢服務,使國家能源發展和節能減排政策深入人心,使社會各領域能源消費者都有能力通過自身行動來為節能降耗和環境保護做出自己的貢獻,促進國家節能減排目標的實現。


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